Beskrivelse
Anskaffelsen gjelder natriumhypokloritt, som er nødvendig for å sikre hygienisk tilfredsstillende vannkvalitet til Oslos innbyggere. Dette gjør anskaffelsen kritisk for VAV. Etter anskaffelsesloven (LOA.) § 1 skal offentlige anskaffelser fremme effektiv ressursbruk i et samfunnstjenlig perspektiv, noe som innebærer at oppdragsgiver må prioritere sitt samfunnsoppdrag. Oppdragsgiver skal stille klima- og miljøkrav i samsvar med anskaffelsesregelverket. Kravene må likevel være forholdsmessige og utformes slik at de ikke unødvendig begrenser konkurransen eller risiko for manglende tilbud. Dette er særlig viktig fordi ytelsen er kritisk for vannforsyningen, og manglende leveranser vil øke sårbarheten for VAV. Hovedregel og unntak: Forsyningsforskriften (FFO.) § 7-9 annet ledd fastsetter at klima- og miljøhensyn skal vektes med minst 30 prosent under tildelingskriteriene. For denne anskaffelsen er det imidlertid vurdert at det er «klart» at det gir bedre klima- og miljøeffekt å stille konkrete krav i kravspesifikasjonen, jf. § 7-9 fjerde ledd. Begrunnelse for unntak fra hovedregelen om vekting av klima- og miljøhensyn: KOFA har uttalt at oppdragsgiver må sannsynliggjøre hvorfor unntaket er anvendelig i den konkrete anskaffelsen, i tråd med kravet til etterprøvbarhet, jf. KOFA-sak 2025/0819 avsnitt 30. Begrunnelsen skal vise at unntaket gir en objektivt bedre klima- og miljøeffekt, og at oppdragsgiver har et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag. Det er tilstrekkelig at effekten er marginalt bedre. Om natriumhypokloritt: Drikkevannsforskriften § 14 andre ledd krever at produsenter av vannbehandlingskjemikalier, som natriumhypokloritt 15 %, skal være godkjent av Mattilsynet. Etter VAVs kunnskap eksisterer det kun én produsent med godkjenning av produksjon. Kjemikaliets sammensetning er identisk, uavhengig av grossist. Det er derfor ikke hensiktsmessig å verken evaluere eller fastsette minstekrav til klima- og miljøeffekter knyttet til kjemikaliets egenskaper/sammensetting. Om transport av ytelsen («last mile»): VAV har vurdert minstekrav for å redusere klima- og miljøavtrykket ved transport. Det er likevel ikke mulig å stille krav om at all «last mile»-transport skjer med nullutslippskjøretøy (100 % batterielektriske eller hydrogendrevne) eller biogasskjøretøy som minst oppfyller Euroklasse 6/VI. Transport av natriumhypokloritt omfattes av forskrift om landtransport av farlig gods og ADR-regelverket, jf. §§ 2 og 3. Stoffet er klassifisert som farlig gods i klasse 8 (etsende stoffer), jf. § 3. Forskriften stiller krav til kjøretøy som transporterer farlig gods, men inneholder ingen bestemmelse som begrenser bruk av alternative fremdriftssystemer på tankkjøretøy. Elektriske kjøretøy omfattes av definisjonen «kjøretøy» i § 3 og kan benyttes dersom de oppfyller ADR-kravene til sikkerhet og godkjenning. Transport med 100 % batterielektrisk kjøretøy er derfor tillatt, forutsatt at kjøretøyet er ADR-godkjent og oppfyller kravene i forskriften (§§ 4 og 22) samt ADR kapittel 9. Markedsundersøkelsen viser at tilgjengelig teknologi i markedet ikke fullt ut oppfyller kommunens krav om utslippsfri eller biogassbasert transport. For å sikre et minimumsnivå for miljøkrav vil vi derfor stille krav om at transporten minst benytter sertifisert bærekraftig biodrivstoff. På grunn av anskaffelsens kritikalitet er det for risikabelt å fastsette en innfasingstid for mer miljøvennlige drivstoffteknologier. VAV er avhengig av å motta tilbud, og må derfor stille krav som er både relevante og forholdsmessige. Dette skal sikre at VAV kan levere samfunnskritisk vannforsyning i tråd med gjeldende lov- og forskriftskrav for drikkevann. Det vil gis uttelling til leverandører som kan dokumentere transportløsninger som leverer på biogasskjøretøy eller utslippfrie kjøretøy vil under tildelingskriteriet «Miljø» vektes med 10 prosent. Dette sikrer en belønning dersom det eksisterer leverandører som allerede oppfyller kravene ved evaluering av de ulike tilbudene. Se Kvalifikasjons- og konkurransegrunnlag pkt. 7.2 samt vedlegg 3 - Liste over kjøretøy. Andre krav for å ivareta klima- og miljøhensyn: • Miljøledelse: Leverandørene skal være tredjepartssertifisert etter ISO 14001 eller tilsvarende miljøledelsessystem. Dette er et minimumskrav og gir derfor ikke merverdi som tildelingskriterium, da sertifiseringene er likestilt etter bransjestandard. • Minstekrav i lov- og forskrift: Leverandøren skal håndtere, lagre og oppbevare natriumhypokloritt i samsvar med gjeldende regelverk, herunder drikkevannsforskriften og forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Konklusjon: Samlet har VAV vurdert at den kumulative effekten av minstekravene gir en bedre klima- og miljøeffekt enn å følge hovedregelen i FFO. § 7-9 andre ledd.
